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应急管理“互联网+执法”系统在全国推广应用

目前,我(wo)国已实现全国高危行业企业(qiye)联网监测,构建(jian)了安全生产“智慧监管”模式,建(jian)成并在全国推广应用“互联网+执法”系统,实现全国执法检查清单共享共用和执法文书全流程电子化,制作成套文书时间(shijian)大幅缩短,规范了执法行为,提高了执法效率。

□ 本报记者 蔡岩红

近几年,大数据、人(ren)工智能等新技术在安全生产领域得到充分应用。通过计算机视(shi)觉、视(shi)频(pin)识别等相关技术,可分析值班脱岗、进入危险区域等行为;通过卫星遥感大数据,可对(dui)危化品储罐与居民区安全距离是(shi)否符合要求做出精准识别;运用“互联网+执法”系统,可通过数据分析对(dui)企业(qiye)进行安全风险画像,从而圈定执法重点……

新时代背景下,应急管理部立足从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题,将信息化深度融入安全生产工作,用科技(keji)信息化手段推动企业(qiye)本质安全水平提升,全力防范化解重大安全风险、保障人(ren)民群众生命财产安全。记者近日从应急管理部获悉,目前,我(wo)国已实现全国高危行业企业(qiye)联网监测,构建(jian)了安全生产“智慧监管”模式,建(jian)成并在全国推广应用“互联网+执法”系统,实现全国执法检查清单共享共用和执法文书全流程电子化,制作成套文书时间(shijian)大幅缩短,规范了执法行为,提高了执法效率。

大力推进执法全过程“上线入网”

近年来,应急管理部认真贯彻落实中办、国办《关于深化应急管理综合行政执法改革的(de)意见》,大力推进执法信息化建(jian)设(she),积极推广应用“互联网+执法”系统。

据应急管理部科信司司长魏平岩介绍,应急管理部通过“互联网+”赋能安全生产执法,建(jian)成并在全国推广应用“互联网+执法”系统,建(jian)立了全国重点行业领域企业(qiye)基础数据台账,实现了全国安全生产执法数据接入和执法行为综合分析,初步具备了全国执法态势分析能力。智能执法辅助工具可自动识别危化、工贸等30余类重点工艺、关键设(she)备问题隐患,解决了以前执法检查查不出问题的(de)难题。系统实现全国执法检查清单共享共用和执法文书全流程电子化,制作成套文书的(de)时间(shijian)大幅缩短,规范了执法行为,提高了执法效率。

“大力推进执法信息化建(jian)设(she),积极推广应用‘互联网+执法’系统,旨在实现‘三个推动’。”应急管理部安全执法和工贸监管局局长杨智慧进一步介绍说。

推动提高安全生产领域执法信息化水平。全面推广应用“互联网+执法”系统,大力推行执法全过程“上线入网”,目的(de)在于通过数字化、智能化手段,实现由传统执法向智慧执法转变,大力提升安全生产领域执法信息化、智能化水平。

推动提升安全生产执法质量和效能。系统集成了全行业领域安全生产法规标准的(de)安标库,开发了文书制作客户端和智能辅助模块,能够帮助基层执法人(ren)员学习法律知识、规范执法行为,为提升执法质量、执法效能提供强有力支撑。

推动加强执法规范化建(jian)设(she)。系统通过对(dui)现场检查、立案调查、处理审批、结案归档等环节进行一体化、规范化管理,形成执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法案卷网上生成、执法效能网上考评等机制,实现执法行为全过程透明监督,推动严格规范公正文明执法。

记者注意到,目前,全国共有15个省(区、市)和新疆生产建(jian)设(she)兵团使用应急管理部统一建(jian)设(she)的(de)系统,有16个省(区、市)使用自行建(jian)设(she)的(de)执法信息化系统。“按照‘部建(jian)推广、自建(jian)对(dui)接、模块升级、数据共享’原则,在全国应急管理系统布局应用‘互联网+执法’系统,取得了执法信息化基础逐步完善、数据共享应用机制基本建(jian)立、系统推广应用力度不断加大等初步成效。”杨智慧说,尤其是(shi)围绕工贸行业25项执法检查重点事项,应急管理部组织开发了工贸专项执法模块并进行试点应用。截至今年6月底,全国工贸专项执法已录入钢铁、粉尘涉爆等重点企业(qiye)3.4万家,运用系统对(dui)1.7万家重点企业(qiye)开展执法检查,为安全生产专项整治三年行动提供了有力支撑。

重大危险源企业(qiye)联网监测全覆盖

我(wo)国自2010年起已成为全球化学品第一生产大国,产值约占世界总量的(de)40%,危险化学品规模总量大、管理链条长、安全风险高,历来是(shi)防范化解重大安全风险的(de)重点领域。

“在危化品行业,基本实现了重大危险源企业(qiye)联网监测全覆盖,重点接入了44万个监测点位数据,成为国家‘互联网+监管’系统重要示范应用。”魏平岩说。

“危险化学品重大危险源储量大、能量集中,一旦发生事故,容易造成重大人(ren)员伤亡和财产损失,是(shi)防控危险化学品重大安全风险的(de)重中之重。”应急管理部危化监管一司副司长宋宏林介绍说,近年来,应急管理部在不断完善线下管控措施的(de)同时,充分运用先进信息技术,建(jian)成危险化学品安全生产风险监测预警系统,实现了全国7千余家企业(qiye)、2万余处重大危险源监测监控信息全部联网,持续加强危险化学品重大危险源安全风险线上管控。系统建(jian)成运行以来,危险化学品重大危险源的(de)安全管理如同装上了“千里眼”和“顺风耳”,通过动态监测和自动预警,重大风险防控关口不断前移,效率明显提升,在政府监管和企业(qiye)管理中发挥了越来越大的(de)作用。

此外,去年3月,应急管理部印发方案,全面启动“工业互联网+危化安全生产”试点建(jian)设(she)。紧扣当前危险化学品安全生产中的(de)难点痛点堵点,紧紧围绕化工过程安全管理体系全要素数字化,细化分解企业(qiye)场景17个、园区及行业场景9个,并对(dui)集团公司(gongsi)(gongsi)和政府层面场景建(jian)设(she)提出要求,力争通过3年时间(shijian),打造一批应用场景、工业App和工业机理模型,构建(jian)“工业互联网+危化安全生产”的(de)初步框架。

一年多来,按照“政府主导、企业(qiye)主体”的(de)原则,遴选80家试点单位先行先试,持续加强全过程跟踪指导,逐一评议编选10个优秀试点建(jian)设(she)方案供全国共享,将当前安全风险大、传统手段“看不住、管不全、管不好(hao)”的(de)特殊作业管理、日常巡检、人(ren)员定位、双重预防机制等作为必建(jian)场景,制定指南推动率先突破。目前双重预防机制数字化建(jian)设(she)在重大危险源企业(qiye)全面展开,5551家企业(qiye)完成建(jian)设(she)工作、完成率82%,年底前将实现全国重大危险源企业(qiye)全覆盖。

远程监管监察执法确保矿山安全

在矿山安全监管监察中,近几年,国家矿山安全监察局大力推进矿山安全信息化建(jian)设(she),以新一代信息化技术整体提升防范化解各类矿山灾害事故风险的(de)能力。

“在信息化建(jian)设(she)方面,可以用执法‘一盘棋’、监测‘一张网’来概括。”国家矿山安监局网信办主任王素锋说。首先是(shi)建(jian)成全国煤矿安全监管监察执法“一盘棋”,实现煤矿安全核准、设(she)计审查、行政许可、执法检查、行政处罚、关闭退出的(de)全流程网上办理,开发了同案智能类推模块,给执法人(ren)员智能推送适用法律条款、历史处罚等内容,使执法更加公正、公平、规范。其次是(shi)建(jian)设(she)煤矿安全风险监测预警系统“一张网”,完成了全国3423处煤矿“三大系统”(安全监控、人(ren)员定位、工业视(shi)频(pin))联网和数据接入,可在线监测甲烷、一氧化碳等60余万个传感器、80余万名入井作业人(ren)员、4.3万路工业视(shi)频(pin)动态监控数据;完成3364处煤矿“电子封条”联网接入。各级矿山安全监管监察人(ren)员可随时查看任何一个煤矿的(de)瓦斯超限、井下人(ren)员等情况。

据王素锋介绍,通过一年多的(de)使用,全系统基本形成“线上日常巡查+现场核查”的(de)监管监察新方式。利用系统累计开展煤矿远程监察执法3421矿次,查处隐患12013条,其中重大隐患128条。

国家矿山安监局利用接入的(de)煤矿感知数据,开展风险分析研判,督促省级局、矿山企业(qiye)开展核查处置,累计监测瓦斯报警数据45537条,对(dui)4258起瓦斯超限情况进行分析统计,通报并督促整改区域性风险和重大隐患444起。

有一组对(dui)比数据更有说服力:今年8月与去年6月风险监测预警系统开始应用时相比,全国煤矿发生瓦斯超限次数下降了1133起,降幅86.4%;全国煤矿瓦斯超限处置率上升43.8%,增幅78.2%,达到99.8%。煤矿对(dui)瓦斯超限不管不问的(de)情况有较大改变。“数据表明,通过加快运用信息化手段,进一步压实了矿山企业(qiye)安全生产主体责任,有力提升执法的(de)科学性、准确性、针对(dui)性,为防范化解矿山重大安全风险提供了基础支撑。”王素锋坦言。

此外,国家矿山安全监察局将加快推进“智慧矿山”建(jian)设(she),努力打造安全矿山,用现代信息化技术为矿山安全生产保驾护航。 【编辑:陈文韬】

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